類案監(jiān)督模型成辦案“利器”
“數(shù)據(jù)比對＋實地核查”織密監(jiān)管網(wǎng)
□本報記者董建新本報通訊員王丹
“依托貴院研發(fā)的模型，我們篩查出200余家無證排水口腔診所，現(xiàn)已全部整改辦證！”近日，平原縣檢察院第二檢察部檢察官助理王永平接到海南某市檢察院的感謝電話。電話那頭的贊許，讓這個基層檢察干警團(tuán)隊倍感振奮——他們研發(fā)的“口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處置不當(dāng)類案監(jiān)督模型”，已被全國100余家檢察機(jī)關(guān)采用。一個來自平原縣域的辦案模型，逐步成長為守護(hù)公共利益的全國性監(jiān)督工具。
小切口、大監(jiān)督 數(shù)字賦能精準(zhǔn)又省力
事情的起點，源于一次尋常的履職巡查。
去年3月，平原縣檢察院干警在工作中發(fā)現(xiàn)，4家本地口腔診所未辦理排水許可證，診療產(chǎn)生的污水直接通過牙椅管道排入城市管網(wǎng)。這一細(xì)節(jié)背后，隱藏著公共利益風(fēng)險：醫(yī)療污水中含有的化學(xué)藥劑等有害物質(zhì)，若未經(jīng)無害化處理直排，可能造成水土污染。
“全縣口腔診所數(shù)量眾多，靠人工逐戶核查既耗時又難免有遺漏?！鞭k案團(tuán)隊意識到，傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以實現(xiàn)全域覆蓋、精準(zhǔn)定位。破解難題的關(guān)鍵，在于向科技要答案。
平原縣檢察院迅速組建研發(fā)小組，以問題為導(dǎo)向調(diào)取兩大核心數(shù)據(jù)——轄區(qū)內(nèi)口腔診所醫(yī)療許可證辦理信息、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)登記數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)比對規(guī)則，研發(fā)出“口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處置不當(dāng)類案監(jiān)督模型”。
數(shù)據(jù)跑路替代人工跑腿，監(jiān)督效能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。模型通過自動比對分析，很快鎖定21家未依法辦證的診所。為確定證據(jù)，檢察干警隨即開展實地核查，通過查閱臺賬、問詢從業(yè)人員等方式固定事實，讓數(shù)據(jù)線索與現(xiàn)場實證相互印證，為后續(xù)監(jiān)督整改打下基礎(chǔ)。
破局“九龍治水” 凝聚合力筑牢治理防線
“問題找到了，但整改推進(jìn)并不順利。”辦案檢察官回憶。在向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議書后，檢察官發(fā)現(xiàn)監(jiān)管難題背后是多部門權(quán)責(zé)邊界模糊的“中梗阻”——涉案診所醫(yī)療資質(zhì)、排水監(jiān)管、經(jīng)營許可等涉及多個部門，單一發(fā)力難以形成閉環(huán)治理。
“公益訴訟不是‘單打獨斗’，而是要推動形成共建共治共享的治理格局?！逼皆h檢察院副檢察長張勝利的話點明了破解之道。為此，該院多次組織相關(guān)部門召開磋商會議，擺數(shù)據(jù)、講案情、析癥結(jié)，最終達(dá)成共識：會簽形成《關(guān)于加強(qiáng)口腔診所辦理排水許可證事項協(xié)作配合的意見》，牽頭整改、督促設(shè)備完善、各部門聯(lián)動檢查等“責(zé)任清單”得到明晰。
有了“路線圖”，一場由多部門聯(lián)合發(fā)起的專項整治迅速展開：21家涉案診所全部辦理排水許可證，醫(yī)療污水處理設(shè)備配齊到位，消毒藥劑使用臺賬規(guī)范建立。更深遠(yuǎn)的影響在于，各部門以此次整治為契機(jī)舉一反三：執(zhí)法部門強(qiáng)化全域排水管理，衛(wèi)健部門將排水許可納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗審查范疇，市場監(jiān)管部門針對轄區(qū)內(nèi)建筑、汽修等用水排水需求較大的行業(yè)啟動集中整治。一張全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有序織就。
“縣域探索”到“全國共享” 數(shù)字檢察釋放治理效能
令研發(fā)小組沒想到的是，這個為解決本地問題研發(fā)的“小模型”，竟憑借“數(shù)據(jù)易調(diào)取、規(guī)則易掌握、成案率高”的優(yōu)勢，在最高檢大數(shù)據(jù)平臺上架后迅速“出圈”。甘肅、河南、寧夏等多地檢察機(jī)關(guān)主動聯(lián)系學(xué)習(xí)，將模型運用到本地公益訴訟辦案中，截至目前已推動全國100余家檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督成案，累計督促千余家口腔診所規(guī)范排水管理。
“從排水證辦理這個‘小切口’入手，我們用大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，靠檢察建議疏通堵點，最終推動行政機(jī)關(guān)協(xié)同治理城市生態(tài)，實現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片’的效果?！逼皆h檢察院檢察長趙亮表示。
如今，平原縣檢察院的數(shù)字檢察探索仍在深化?！翱谇会t(yī)療機(jī)構(gòu)污水處置不當(dāng)類案監(jiān)督模型”不斷迭代升級，新增整改效果跟蹤等功能；針對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的多個數(shù)字監(jiān)督模型也在研發(fā)中?！拔覀儗⒂每萍假x能監(jiān)督的實踐，生動詮釋‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的檢察擔(dān)當(dāng)，為新時代基層社會治理提供可復(fù)制、可推廣的‘?dāng)?shù)字檢察’解法?！壁w亮表示。