劉榮青
在百余年來的治理實踐中，中國共產(chǎn)黨自身創(chuàng)造并積累下來一系列獨到的治理方法和工具。這些治理機(jī)制與黨的偉大歷程相伴而行，不斷演化精煉，持續(xù)性地服務(wù)于黨的各項事業(yè)。試點就是其中一個重要的治理工具。中國各領(lǐng)域改革政策的具體推行，幾乎都是以試點、試驗的名義和形式展開的，“試點先行、以點帶面、逐步推廣”已成為改革工作的基本操作程序。
試點是改革創(chuàng)新的先手棋，是“摸著石頭過河”的具體實現(xiàn)方式
改革試點主要目的是通過對局部地區(qū)或某些部門、領(lǐng)域的改革試驗，總結(jié)成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，由點及面，把解決試點中的個性問題與攻克面上的共性難題結(jié)合起來，努力實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。試點不是精心修剪的“景觀盆景”，而是培育良種的“試驗田”。試點實質(zhì)上是一種“壓力測試”機(jī)制，將改革的風(fēng)險穩(wěn)定控制在可控范圍之內(nèi)。如果說重大改革是在湍急河流中架橋，試點就是那根探路的“竹竿”。一定程度上講，一部中國改革史，就是一部試點探索史?！懊^過河”這個被稱為漸進(jìn)式的改革模式，實則是充滿東方智慧的改革方法論。
早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就已把“局部嘗試、典型示范、逐步推廣”作為一種有效的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，初步運(yùn)用于土地改革、大生產(chǎn)、干部學(xué)習(xí)等重要活動中。比如土地革命時期，如何在農(nóng)村開展土地革命，各根據(jù)地進(jìn)行不同方法的初步嘗試。鄧子恢在閩西地區(qū)采取“選取具有條件的典型村試行，取得經(jīng)驗后逐步推廣”的模式，形成了“由點到面”的路線，并在擴(kuò)大試點范圍過程中繼續(xù)完善，制定出有影響的《溪南里土地法》。解放戰(zhàn)爭時期，土地改革實踐中廣泛運(yùn)用了試點的方法，出現(xiàn)了山西崞縣、河北平山縣等成功典型，然后向全國各地推廣。新中國成立后，試點方法的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，1963年9月20日，《人民日報》專門發(fā)表社論，肯定河北定縣、山西翼城在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的典型試驗工作，進(jìn)而對試點進(jìn)行了一次較為全面的系統(tǒng)性總結(jié)，涵蓋了試點的內(nèi)涵、作用、策略性、科學(xué)性等重要內(nèi)容。
改革開放以來，試點被大規(guī)模用于改革實踐中。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，無不是通過試點先行來積累經(jīng)驗、完善政策，最終推動全國范圍內(nèi)的改革。
進(jìn)入新時代全面深化改革時期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓好試點對改革全局意義重大。他深刻指出，我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。黨的十八屆三中全會以來，重大改革舉措紛紛落地生根、次第花開，一個根本原因，就在于牢牢掌握了科學(xué)的方法論，厘清了改革的各項重大關(guān)系，探明了突破方法和路徑，特別是注重試點對于改革大局的重要作用，在試點的實踐中推進(jìn)改革。
當(dāng)前試點爭取適逢其時、責(zé)無旁貸，要善用試點促發(fā)展
德州市高度重視中央、省級試點爭取承接工作。2021年以來，全市共爭取省級以上試點690個（國家級157個、省級533個）。一方面，通過先行先試，贏得了發(fā)展先機(jī)；另一方面，為全國、全省蹚出了路子，提供了德州經(jīng)驗。如禹城市農(nóng)村土地制度改革試點，向全國人大和自然資源部提供了修法建議。
當(dāng)前，德州正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，同時也面臨區(qū)域競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊等巨大壓力，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。市委堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神作為重大政治任務(wù)，圍繞德州實際，提出“三個高于”“五個走在前”“七個爭上游”奮斗目標(biāo)，部署了推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)進(jìn)、工業(yè)多進(jìn)、服務(wù)業(yè)快進(jìn)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域消費中心城市等攻堅任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，但如期實現(xiàn)并不輕松。我們必須解放思想、開拓創(chuàng)新，走別人沒有走過的路，其中一個重要路徑就是要積極爭取國家級、省級試點，先行先試、敢闖敢拼，贏得更多發(fā)展空間。
黨的二十屆三中全會部署了300多項重要改革舉措，省委細(xì)化落實了400多項改革任務(wù)。當(dāng)前，國家部委與省級部門正系統(tǒng)謀劃改革方案，一批靶向精準(zhǔn)、含金量高的試點任務(wù)蓄勢待發(fā)。據(jù)研判，今明兩年或?qū)⒊蔀楦母镌圏c布局最多、最密集的關(guān)鍵期。一定程度上講，爭取到一個改革試點，就是為德州發(fā)展?fàn)幦∫粋€領(lǐng)域先行先試的權(quán)利和紅利。因此，積極爭取更多國家、省級改革試點落戶德州，是全市各級各部門今后一個時期的重大任務(wù)，對于我市在激烈的區(qū)域競爭中打造比較優(yōu)勢、贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化德州實踐意義重大。
爭取試點就是爭取機(jī)遇，既要“先見之明”更要“先聲奪人”
萬事開頭難，試點爭取是第一關(guān)。攻克這一關(guān)，既需要自告奮勇、“自討苦吃”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要義無反顧、志在必得的拼搶精神，必須充分發(fā)揮主觀能動性，提升預(yù)見性、前瞻性和計劃性，精準(zhǔn)把握改革窗口期，使出渾身解數(shù)、拿出洪荒之力，全情投入、全力以赴去爭取。
試點爭取要心明眼亮，及時捕捉有價值的信息。去年5月份以來，市委改革辦已向有關(guān)市直部門、縣市區(qū)推送3批改革試點爭取線索信息。這些試點均是國家部委在正式文件中明確指出將要設(shè)立的，信息源權(quán)威可靠、政策含金量高，對全市改革突破具有顯著帶動效應(yīng)。要充分發(fā)揮線索信息價值，主動加強(qiáng)與上級部門溝通對接，全面掌握試點設(shè)立動態(tài)，靶向施策推進(jìn)爭取工作。同時，需健全試點信息收集長效機(jī)制，聚焦上級政策文件、重要會議部署、新聞發(fā)布等渠道，及時梳理潛在試點信息。密切關(guān)注外地試點動態(tài)，對與我市基礎(chǔ)條件適配、契合發(fā)展需求的試點項目，積極對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，主動開展考察交流，力爭納入同類下一批試點范圍，為全市改革發(fā)展?fàn)幦「嗾呒t利。
試點爭取要專業(yè)申報，上下聯(lián)動形成核心競爭力。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，一些改革試點更多體現(xiàn)出跨領(lǐng)域跨區(qū)域跨層級的特點。針對這些試點，一方面強(qiáng)化專業(yè)力量，職能部門要把上級政策、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢研究透，用專業(yè)人做專業(yè)事，最大限度提高申報方案專業(yè)性，在競爭中能夠脫穎而出。另一方面，要強(qiáng)化“市縣協(xié)同、以市為主”的市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅機(jī)制，市直部門和縣市區(qū)密切配合、同向發(fā)力，集中力量、集聚資源、集成要素打攻堅戰(zhàn)。比如，我市爭取到的全國縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點，相關(guān)縣做好材料整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市直部門全程靠上給予指導(dǎo)幫助。
試點爭取要眼疾手快，看準(zhǔn)時機(jī)、該出手時就出手。試點爭取貴在搶占先機(jī)、久久為功。政策機(jī)遇稍縱即逝，需以敏銳的洞察力捕捉信號、迅速響應(yīng)，整合優(yōu)勢資源精準(zhǔn)對接，展示自身優(yōu)勢和條件，提出務(wù)實可行方案，主動承擔(dān)硬骨頭任務(wù)，用攻堅克難的決心，贏得上級信任和支持。面對爭取過程中的困難挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，以“咬定青山不放松”的韌勁持續(xù)發(fā)力，做到不達(dá)目的不罷休。實踐是最有力的證明。我市爭取到的齊河縣豆腐窩灌區(qū)、寧津縣深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，就是搶抓上級關(guān)注契機(jī)，不等不靠、主動作為，高效推進(jìn)申報工作，最終脫穎而出，成功入選全國首批11個試點灌區(qū)和10個試點縣，均為全省唯一。
試點爭取的關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)干部要披掛上陣、帶頭攻堅。試點爭取到了關(guān)鍵階段，單位主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，主動赴省進(jìn)京開展面對面匯報，能自己去的不要推給副職。需要市級領(lǐng)導(dǎo)出面的，要及時向市級領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，請市級領(lǐng)導(dǎo)同志“掛帥出征”，提升爭取實效。比如，我市爭取到的區(qū)域醫(yī)療中心試點等，關(guān)鍵時刻，市委主要負(fù)責(zé)同志親自上陣，參加現(xiàn)場答辯，最終成功爭取到對我市發(fā)展意義重大的兩項試點。
試點爭取要善用“逆向思維”，以實干實績創(chuàng)造機(jī)遇。有些試點需獲批后方可推進(jìn)，而有些試點青睞“有備而來”——以扎實成效贏得上級認(rèn)可。各級各部門應(yīng)立足本地特色優(yōu)勢，對我市基礎(chǔ)較好、特色突出的自主改革事項，大膽實踐、積極探索，爭取被上級部門認(rèn)可，申請專門列為試點。我市在體育名城、職業(yè)教育等方面都有一定基礎(chǔ)，有些工作走在全省前列，低空經(jīng)濟(jì)、地?zé)岬刃屡d產(chǎn)業(yè)也正在加速起勢，這些亮點工作均可在加大資源投入、厚植發(fā)展優(yōu)勢的同時，強(qiáng)化項目包裝策劃，積極爭取試點，變“被動爭取”為“主動創(chuàng)試”。
試點獲批后，絕不能點到為止、蜻蜓點水，務(wù)必點到穴位、點石成金
試點是改革的“試驗田”，獲批僅是起點，絕非終點。需深刻認(rèn)識到，試點獲批只是拿到入場券，之后的實施階段才是重頭戲。試點不是光環(huán)，而是責(zé)任；試點不是帽子，而是擔(dān)子。不能高高舉起、輕輕落下，必須把牢方向、細(xì)化方案、扎實推進(jìn)、翔實反饋、總結(jié)驗收、積極推廣。
一是必須把牢正確方向。方向不對，努力白費?；鶎犹剿魇紫纫腥钟^，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)來推進(jìn)試點實踐，及時糾正改革試點過程中出現(xiàn)的偏差，及時叫停偏離改革方向的做法，確保試點工作與整體改革目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，努力發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
二是科學(xué)制定方案。試點方案是試點工作的總抓手，要根據(jù)試點的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，精心設(shè)計和謀劃，使試點工作有所遵循。改革試點工作涉及利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾問題多、攻堅難度大，試點前要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，了解真實情況，掌握第一手資料，制定科學(xué)合理的改革方案。同時，要隨著試點工作的啟動和深入，逐步加以充實、完善和規(guī)范。
三是站穩(wěn)群眾立場。謀劃和實施任何一項重大改革試點時，都要始終站在人民的立場上把握和處理問題，必須注重人民群眾利益的實現(xiàn)和生活的改善。尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。鼓勵試、大膽改，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及多部門多領(lǐng)域的改革試點，要加強(qiáng)協(xié)同配合，避免各自為戰(zhàn)、碎片化推進(jìn)。建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，及時掌握進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢的要提前介入，解決相關(guān)問題，確保按時保質(zhì)保量完成試點任務(wù)。建立宣傳推廣機(jī)制，對試點工作中取得的好經(jīng)驗好做法，做好總結(jié)匯報，加大對上對外宣傳力度，既有利于打造改革典型，創(chuàng)造德州改革品牌，擴(kuò)大我市改革影響力，也有利于在上級部門樹立良好形象，為今后試點爭取工作奠定堅實基礎(chǔ)。同時，在部分縣市區(qū)已經(jīng)取得成效的改革試點，我們也可以在全市范圍內(nèi)推廣，最大化地獲取改革紅利。
五是堅持實事求是，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗。試點是新改革的嘗試和探索，是開拓新路子，既沒有明確的路標(biāo)，也沒有過往的經(jīng)驗，重在探尋方法、發(fā)現(xiàn)問題與不足。試點不一定都成功，無論成功與否，必須如實向試點批準(zhǔn)單位匯報。對于試點工作，切勿集中資源“堆盆景”、耗費財力“造亮點”。即使不成功，但是試點過程扎實，通過試點發(fā)現(xiàn)問題，避免更多更大的損失，同樣是一種收獲，同樣是對改革的貢獻(xiàn)。去年，德州市出臺“五敢”文件，提出建立改革背書機(jī)制、健全容錯糾錯機(jī)制，就是為了讓基層放下思想包袱，實事求是大膽改革創(chuàng)新。
從改革試點的先行先試到諸多改革的系統(tǒng)集成，從制度創(chuàng)新的“田野實驗”到更大范圍的“制度定型”，這個動態(tài)演進(jìn)過程正是中國改革的魅力所在。當(dāng)每個試點都成為改革火種，就能形成星火燎原之勢，持續(xù)釋放改革的巨大力量。
（作者系市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任）