□楊書芳
黨的二十屆四中全會(huì)就未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精心擘畫藍(lán)圖，目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。新征程上，要深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的二十屆四中全會(huì)就推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出的新部署、新要求，推動(dòng)人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為確保“十五五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供制度保障。
深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是好制度的定性。人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。從歷史邏輯看，在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度是近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論。辛亥革命后，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制等諸多西方政治制度都未能挽救中國，只有人民代表大會(huì)制度才徹底終結(jié)了幾千年來由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人被壓迫的命運(yùn)。從理論邏輯看，人民代表大會(huì)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的偉大政治創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度是馬克思主義國家政權(quán)學(xué)說中國化的產(chǎn)物，其中馬克思主義的人民主權(quán)學(xué)說、代議制和民主集中制等思想都在人民代表大會(huì)制度中得到了貫徹。中國傳統(tǒng)文化中以民為本的價(jià)值取向契合了人民主權(quán)的理念；和合文化契合了人大制度“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念；大一統(tǒng)思想契合了民主集中制的組織原則等。從實(shí)踐邏輯看，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)勢，有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。
深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是根本政治制度的定位。一是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)了事關(guān)國家政權(quán)性質(zhì)的根本問題。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)制度行使國家權(quán)力，切實(shí)保證了人民當(dāng)家作主。二是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃，體現(xiàn)了事關(guān)國家全局的重大政治關(guān)系。人民代表大會(huì)制度涉及黨和人大的關(guān)系、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系以及人大組織和職權(quán)運(yùn)行等方方面面的關(guān)系，關(guān)乎國家政治生活全方位。三是人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的主張通過人大立法程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過人大選舉程序成為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法實(shí)現(xiàn)了依憲治國與依憲執(zhí)政、依法治國與依法執(zhí)政的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的民主集中制的組織原則適用于中央與地方的關(guān)系和人大議事規(guī)則，維護(hù)了中央權(quán)威、維護(hù)了全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。一要不斷健全黨委定期研究解決人大工作重大問題的制度。各級(jí)黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，通過合法程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，保證黨的政策主張得到貫徹落實(shí)。二要不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。健全黨委定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)制度，人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都要按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請示報(bào)告。三要注重發(fā)揮好黨員作用。面對人大工作中遇到的重大問題，黨委一旦做出決定，黨員委員和代表必須堅(jiān)決執(zhí)行。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度必須進(jìn)一步踐行全過程人民民主。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。從權(quán)力產(chǎn)生看，要不斷健全完善選舉制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表組成各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，保證國家一切權(quán)力屬于人民。從權(quán)力運(yùn)行看，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。要不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從權(quán)力監(jiān)督看，各級(jí)人大及其常委會(huì)要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級(jí)人大代表要自覺接受人民監(jiān)督，確保權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行、監(jiān)督形成全鏈條閉環(huán)。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度必須加強(qiáng)各級(jí)人大自身建設(shè)。各級(jí)人大要明確新時(shí)代職責(zé)定位，為建設(shè)自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而積極履職。要切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握全會(huì)精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，立足人大職能職責(zé)、結(jié)合人大工作實(shí)際抓好落實(shí)。
（作者單位：德州市委黨校）