近日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重大行政決策公眾參與工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于10月1日起施行。《辦法》以專門文件的方式對(duì)我省重大行政決策公眾參與工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)際作出一系列新規(guī)定，進(jìn)一步明確了決策承辦和執(zhí)行單位履行決策公眾參與的職責(zé)，明晰了公眾參與決策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。
《辦法》覆蓋了重大行政決策從啟動(dòng)制定到執(zhí)行評(píng)估的整個(gè)條線，貫穿重大行政決策全生命周期4個(gè)階段，包括在決策事啟動(dòng)階段通過(guò)書面方式向決策機(jī)關(guān)提出事項(xiàng)建議；在決策事項(xiàng)目錄編制階段對(duì)列入目錄的決策事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議；在決策制定階段對(duì)決策事項(xiàng)草案提出意見(jiàn)建議；在決策執(zhí)行階段向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位反映情況、提出意見(jiàn)建議，保障公眾在決策的各個(gè)階段都能全方位參與重大行政決策活動(dòng)。
《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)決策承辦單位聽(tīng)取意見(jiàn)的方式作出了更嚴(yán)格的規(guī)定，確立了“1+N”的公眾參與模式。除涉密決策事項(xiàng)外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)影響范圍和程度，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等1種以上其他方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。涉及民生的，還應(yīng)進(jìn)行民意調(diào)查。除傳統(tǒng)途徑外，決策承辦單位還可以通過(guò)人民建議征集渠道征求公眾意見(jiàn)。
《辦法》堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取相關(guān)利益群體的意見(jiàn)?！掇k法》規(guī)定決策事項(xiàng)與企業(yè)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；涉及殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和特定群體代表的意見(jiàn)建議。
《辦法》對(duì)決策承辦單位提出了以下新要求：一是通過(guò)政府門戶網(wǎng)站歸集決策相關(guān)事項(xiàng)，包括發(fā)布向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的公告、反饋意見(jiàn)采納情況、公布解讀決策事項(xiàng)等。決策承辦單位應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站的重大行政決策意見(jiàn)征集專欄規(guī)范發(fā)布相關(guān)信息。二是重大規(guī)劃等決策事項(xiàng)應(yīng)形成簡(jiǎn)明版，并在起草說(shuō)明中重點(diǎn)說(shuō)明對(duì)利害關(guān)系人的影響，便于公眾理解和抓取重點(diǎn)，降低公眾參與難度。三是加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，鼓勵(lì)決策承辦（執(zhí)行）單位在重大行政決策公眾參與中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等技術(shù)，提升決策公眾參與質(zhì)效。
《辦法》明確規(guī)定司法行政部門可以應(yīng)邀提前介入指導(dǎo)公眾參與工作；決策承辦單位未履行公眾參與或者履行不到位的，司法行政部門在合法性審查時(shí)可以予以退回補(bǔ)正。為提高公眾參與積極性，《辦法》還規(guī)定公眾提出的意見(jiàn)建議對(duì)決策事項(xiàng)具有重要影響并被采納的，有關(guān)單位可以給予表?yè)P(yáng)。
通訊員 李艷美