自2024年3月《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）正式印發(fā)以來，濟(jì)南都市圈建設(shè)持續(xù)提速。濟(jì)南都市圈范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25個縣區(qū)，面積超過2.2萬平方公里。
從經(jīng)濟(jì)圈邁向都市圈，再到構(gòu)建濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動新格局，這個年輕的國家級都市圈迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在多重戰(zhàn)略疊加推動下，濟(jì)南都市圈奮力挑起大梁，加快打造北方地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
優(yōu)化資源配置
都市圈不僅承載著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，更服務(wù)于高水平人口城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。在這一過程中，基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈的“筋骨脈絡(luò)”，互聯(lián)互通則是拉近圈內(nèi)時空距離、推動“圈內(nèi)一家”的關(guān)鍵紐帶和必要支撐。
隨著發(fā)展規(guī)劃正式落地，濟(jì)南都市圈區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”。濟(jì)南正以打造“1小時通勤圈”為目標(biāo)，加快完善“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速路網(wǎng)。積極推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵項目建設(shè)，謀劃實施德商、濱淄萊臨高速鐵路，構(gòu)建米字形高速鐵路網(wǎng)。加快濟(jì)南遙墻國際機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，提升小清河通航能力，共同構(gòu)建都市圈“外暢內(nèi)通”的立體交通格局。
在濟(jì)南市城區(qū)，濟(jì)南能源集團(tuán)所屬熱力集團(tuán)7個能源站項目正在加緊建設(shè)中，將有效消納“聊熱入濟(jì)”項目等熱源負(fù)荷，可基本替代城區(qū)及沿線區(qū)域的燃煤熱源，為大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域提供穩(wěn)定熱源補(bǔ)充，同時為區(qū)域供暖系統(tǒng)的節(jié)能化、集約化運(yùn)行提供了有力支撐，成為連接熱源與用戶的高效能源樞紐。
“聊熱入濟(jì)”項目總負(fù)責(zé)人高海光介紹，項目建成達(dá)產(chǎn)后，濟(jì)南市將新增約1億平方米供熱能力，基本替代城區(qū)及沿線燃煤熱源，預(yù)計每個采暖季可減少標(biāo)煤消耗129.89萬噸，減少中心城區(qū)二氧化碳排放量356.4萬噸。該項目將顯著緩解供熱壓力、改善環(huán)境質(zhì)量，并完善能源跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。
近年來，濟(jì)南城區(qū)供熱加速去煤化，為了應(yīng)對冬季供熱需求，通過引入外部熱源解決供熱不足的問題，大力實施“外熱入濟(jì)”工程，用長距離輸熱的方式，將周邊電廠余熱送到濟(jì)南，減少對傳統(tǒng)燃煤供熱的依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2023—2024采暖季，來自泰安石橫電廠的余熱，穿越80公里的長輸管線，為濟(jì)南西部城區(qū)供熱，2024—2025采暖季該項目供熱面積達(dá)到近3000萬平方米。
對余熱輸出城市與輸入城市來說，供熱一體化可以通過高效利用余熱，實現(xiàn)能源互補(bǔ)與高效利用，推動城市向更加綠色低碳方向發(fā)展。對濟(jì)南都市圈來說，供熱一體化為都市圈內(nèi)城市發(fā)展搭建了橋梁，通過優(yōu)化資源配置和資源共享，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系和合作，推動了都市圈內(nèi)城市間的能源互補(bǔ)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
推動便利共享
2024年10月，為持續(xù)深化濟(jì)南都市圈商事登記一體化發(fā)展，濟(jì)南高新區(qū)將服務(wù)外資企業(yè)的有益探索與濟(jì)南都市圈的協(xié)同發(fā)展緊密結(jié)合，簡化外國投資者主體資格證明材料，在濟(jì)南都市圈內(nèi)推行外國投資者主體資格證明文件互認(rèn)，實現(xiàn)外商投資企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)的“同事同標(biāo)、結(jié)果互認(rèn)”。
“外國投資者在都市圈內(nèi)任一登記機(jī)關(guān)提交主體資格證明原件后，再到其他城市辦理業(yè)務(wù)時，只需提供加蓋檔案證明章的復(fù)印件即可?！睗?jì)南高新區(qū)審批服務(wù)部副部長徐娟介紹。除證明文件互認(rèn)外，該部門還整合“一事一議”“特事特辦”“容缺辦理”等靈活服務(wù)機(jī)制，持續(xù)提升外資企業(yè)登記便利化水平。
推動濟(jì)南都市圈發(fā)展的核心，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升，讓都市圈內(nèi)居民擁有同城化體驗。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、政務(wù)等公共服務(wù)共建共享至關(guān)重要。通過“愛山東”APP，濟(jì)南至淄博社保轉(zhuǎn)移可在10分鐘內(nèi)完成；濟(jì)南都市圈數(shù)字圖書館聯(lián)盟上線，25個縣區(qū)居民可共享百萬冊電子圖書……都市圈內(nèi)資源壁壘不斷被打破，“同城生活圈”的幸福感愈加真切。
“自《黑神話：悟空》走紅后，我們與取景地濟(jì)南靈巖寺探索推出聯(lián)票機(jī)制。這一階段性措施有效促進(jìn)了游客跨區(qū)域流動，提升了整體旅游體驗和消費熱度?！碧┥轿穆眉瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，靈巖寺作為泰山文化圈的重要部分，與泰山地緣相近、人緣相親，此次合作不僅串聯(lián)了兩地文旅資源，也為“泰山+”系列產(chǎn)品拓展了空間。
作為濟(jì)南都市圈重要發(fā)展軸之一，泰安與濟(jì)南同處“一山一水一圣人”黃金旅游線核心區(qū)域，地緣相鄰、文化相通，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，濟(jì)泰持續(xù)推進(jìn)文旅融合，通過多樣化合作釋放消費潛力，“吃住行游購?qiáng)省比湕l協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。
《發(fā)展規(guī)劃》出臺以來，濟(jì)南都市圈各地牢固樹立“一盤棋”思維，區(qū)域聯(lián)動與協(xié)同實踐不斷增多。濟(jì)南市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將持續(xù)推動公共服務(wù)便利共享，擴(kuò)大通辦事項范圍，簡化辦理流程，探索結(jié)果互認(rèn)和免審即辦。推進(jìn)公共衛(wèi)生協(xié)同，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋，鼓勵學(xué)校跨區(qū)域協(xié)作，共同打造產(chǎn)教融合共同體，推動文旅融合發(fā)展，推出環(huán)泰山、沿黃河、沿齊長城等精品線路。
促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展
7月下旬，濟(jì)南某激光設(shè)備制造企業(yè)的一批出口設(shè)備在濟(jì)南內(nèi)陸港集結(jié)，通過“濟(jì)南—山東港口青島港”海鐵聯(lián)運(yùn)班列直達(dá)青島港，順利裝船發(fā)往美國芝加哥。
山東港口陸海國際物流濟(jì)南有限公司總經(jīng)理王進(jìn)介紹，2024年5月山東港口濟(jì)南內(nèi)陸港掛牌成立，濟(jì)南—山東港口青島港海鐵聯(lián)運(yùn)實現(xiàn)“天天班”運(yùn)行，將山東港口的資源優(yōu)勢與濟(jì)南面向沿黃流域的區(qū)位優(yōu)勢充分結(jié)合。通過內(nèi)陸港建設(shè)，實現(xiàn)港口功能前置，提供異地還箱、就地提箱等綜合服務(wù)，助力內(nèi)陸企業(yè)貨物集聚，顯著提升物流效率，降低社會綜合物流成本。
不僅是濟(jì)南都市圈建設(shè)加速，濟(jì)青雙圈協(xié)同發(fā)展新格局也在加快構(gòu)建。今年1月，“加快構(gòu)建‘兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力’發(fā)展格局，創(chuàng)新濟(jì)南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展機(jī)制”被寫入山東省政府工作報告。2月5日，山東省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會將“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革”列為十大重點改革任務(wù)之一。4月18日，濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放會議召開，對強(qiáng)化“雙圈”聯(lián)動作出部署。
經(jīng)濟(jì)上，濟(jì)南與青島作為山東半島城市群雙核，2024年兩市GDP總量達(dá)3.02萬億元，占山東省GDP總量的30.65%，人口規(guī)模突破1960萬人。雙城格局形成顯著規(guī)模效應(yīng)：濟(jì)南科創(chuàng)走廊匯聚11家國家級實驗室，青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶布局超140家海洋工程裝備企業(yè)，兩市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增加值預(yù)計2025年突破1.2萬億元。對標(biāo)長三角“滬蘇杭甬”萬億級城市群，濟(jì)青聯(lián)動有助于填補(bǔ)北方經(jīng)濟(jì)版圖戰(zhàn)略空白。
盡管雙圈協(xié)同取得積極進(jìn)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、公共服務(wù)等方面的差異，協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步理順。實現(xiàn)更高水平融合，需在制度創(chuàng)新、服務(wù)對接、要素流動等方面持續(xù)探索，為“雙圈”聯(lián)動注入新動力。
今年5月，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局與青島市行政審批服務(wù)局建立商事登記協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，成立“‘佳佳幫您辦’商事登記服務(wù)專班青島工作站”和“全國‘人民滿意的公務(wù)員’張大為工作室濟(jì)南工作站”，發(fā)布《濟(jì)青雙城商事登記審查標(biāo)準(zhǔn)》，推動兩市商事登記跨域深度融合。企業(yè)、群眾可在任一地行政審批服務(wù)大廳，通過遠(yuǎn)程視頻幫辦、全程電子化等技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記注冊“異地同標(biāo)、跨市通辦”。
隨著濟(jì)青雙圈協(xié)同發(fā)展加快，兩地經(jīng)營主體合作日益緊密，深化商事登記融合成為現(xiàn)實需要?！拔覀兙劢菇?jīng)營主體全生命周期和‘高效辦成一件事’，建立‘改革訴求聯(lián)合調(diào)研、制度創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、實施效果聯(lián)合評估’機(jī)制，多渠道了解企業(yè)群眾訴求，為重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和招商引資提供定制化、跟進(jìn)式聯(lián)動服務(wù)?！睗?jì)南市行政審批服務(wù)局經(jīng)貿(mào)商事處負(fù)責(zé)人姚佳說。
“目前，濟(jì)青雙城商事登記協(xié)同服務(wù)覆蓋兩市360萬經(jīng)營主體?！睗?jì)南市行政審批服務(wù)局市管干部、一級調(diào)研員侯吉廣說，下一步將以改革創(chuàng)新持續(xù)突破，在更廣領(lǐng)域整合商事登記服務(wù)資源，推動優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)向周邊城市輻射延伸。